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庐山管理局党政办公室关于印发庐山管理局旅游突发事件应急预案的通知

时间:2018-09-11 17:04:54  来源:中国庐山  作者:

庐办字〔2018〕29号

 

 

庐山管理局党政办公室关于印发庐山管理局旅游突发事件应急预案的通知

 

全山各单位:

经管理局党委研究同意,现将修订后的《庐山管理局旅游突发事件应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

庐山管理局党政办公室

2018年911

 

庐山管理局旅游突发事件应急预案

 

1.总则

1.1 编制目的

建立健全旅游突发事件应急处置体制和工作机制,明确庐山景区各部门、各单位职责,规范突发事件应对工作,提高突发事件应对能力,预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害,保障游客生命财产安全,维护社会稳定,促进经济社会全面发展。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《国家旅游局旅游安全管理办法》、《国家旅游局旅游突发公共事件应急预案》、国务院《旅行社条例》、《江西省人民政府关于实施江西省突发公共事件总体应急预案的决定》及《九江市人民政府关于实施九江市突发公共事件总体应急预案的决定》等相关法律、法规及规范性文件规定,结合我山实际,制定本预案。

1.3 分类分级

本预案所称旅游突发事件是指突然发生,造成或者可能造成游客伤亡和财产损失,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

根据旅游突发事件的发生过程、性质和机理,旅游突发事件主要分为以下四类:

(1)自然灾害:主要包括暴雨、大风、浓雾和霾、雷电、雨雪及冰雹、高温等气象灾害,泥石流、地面塌陷、山体崩塌等地质灾害,地震灾害、森林火灾和生物灾害等。

2)事故灾难:主要包括火灾事故,危险化学品事故,烟花爆竹安全事故,建设工程施工事故,公路、湖面船只等交通运输营运事故,人防工程事故,供水、排水、电力、燃气、道路桥梁、隧道、特种设备等公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染、水体污染和生态破坏事件等。

3)公共卫生事件:主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、药品安全事件、职业危害事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。

4)社会安全事件:主要包括恐怖袭击事件、重大治安和刑事案件、粮食供给事件、能源资源供给事件、金融突发事件、游客群体性事件、涉外突发事件、网络与信息安全事件等。

上述各类旅游突发事件往往是相互交叉和关联的,某类旅游突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

结合庐山实际,根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围,将旅游突发事件分为一般事件(Ⅳ级)、较大事件(Ⅲ级)、重大事件(Ⅱ级)和特别重大事件(Ⅰ级)四级:

1)一般旅游突发事件(Ⅳ级)一次事件造成旅游者3人以下死亡,或10人以下伤亡的。因50人以下旅游者滞留24小时,对当地生产生活秩序造成一定影响的。

2)较大旅游突发事件(Ⅲ级)一次事件造成旅游者3人以上10人以下死亡,或10人以上、50人以下伤亡的。因50人以上、200人以下旅游者滞留24小时,对当地生产生活秩序造成较大影响的。

3)重大旅游突发事件(Ⅱ级)一次事件造成旅游者10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下伤亡的。200名以上旅游者滞留24小时,对当地生产生活秩序造成重大影响的。

4)特别重大旅游突发事件(Ⅰ级)一次事件造成旅游者30人以上死亡或100人以上伤亡的。

1.4 适用范围

本预案适用于庐山管理局管辖范围内可能发生或者已经发生的,需要由庐山管理局负责处置的一般、较大旅游突发事件的应对工作。

本预案用于指导全山的旅游突发事件应对工作。

1.5 工作原则

(1)预防为主、防救结合。坚持预防为主的思想,加强各级、各类的安全教育、安全检查工作,杜绝事故隐患;制定事故救援预案,确保事故发生时,救援指挥得当、措施得力,救援及时有效。

(2)以人为本,救援第一。处置旅游突发事件应把保障游客生命安全放在首要位置,尽一切可能为游客提供救援。

(3)属地救援,就近处置。在管理局党委、管理局的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合为主的应急管理体制。调动一切力量,力争在最短时间内将危害和损失降到最低。

(4)依法规范,加强管理。依据有关法律、法规、规章,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对旅游突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

(5)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥社区、企事业单位和社会团体的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(6)依靠科技,提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对旅游突发事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类旅游突发事件的综合素质。

2.组织体系

2.1 领导机构

庐山管理局是全山旅游突发事件应急管理工作的行政领导机关。在九江市委、市政府的领导下,履行全山突发事件应急管理工作的职责。

1 管理局设立旅游突发事件应急指挥部,由管理局局长、管理局分管领导同志,管理局相关部门、局属各单位主要负责人组成。指挥部主任由管理局局长兼任,副主任由管理局分管领导、管理局有关领导同志兼任。

 指挥部的主要职责是:贯彻执行省、市有关旅游突发事件应对工作的法律、法规、规章和政策;组织制定和修订全山旅游突发事件总体应急预案;负责领导、组织、协调本级区域内旅游突发事件防范应对工作,并负责指挥处置一般、较大旅游突发事件;协助上级处置重大、特别重大旅游突发事件。

2) 指挥部下设办公室(以下简称应急办),设在管理局应急维稳办,配备专职工作人员,作为全山应急管理工作的常设办事机构。负责贯彻落实指挥部各项决定,承办九江市政府应急办交办事项,并负责突发事件相关信息的收集、研判与报送工作。

 应急办的具体职责:指导、协调全山突发事件应急管理工作;应急值班值守、信息收集汇总和上报、综合协调和应急处置工作,发挥应急运转枢纽作用;负责办理有关应急管理工作的紧急和重要事项,承办管理局应急管理工作的专题会议;组织并指导有关部门编制、修订旅游突发事件应急预案,建立健全应急预案体系;完善突发事件信息报送和预测预警系统,参与发布预警信息和重要新闻,建立全山统一的信息技术平台;协调、检查、督办全山突发事件监测预警、应急演练、宣传培训、队伍建设、信息发布、应急保障等工作;承担国家、省、市应急领导机构和管理局指挥部交办的其他工作。

2.2  主责部门

有关单位和部门根据职责分工,具体承担相关类别旅游突发事件的日常防范与应急处置工作。常见突发事件应急防范与处置的主责部门如下:

1)党政办:负责协助管理局领导处置各类突发事件,参与旅游行业突发事件的应对处置工作,协调各单位做好各项应急处置工作;协调相关医疗卫生机构开展旅游突发事件紧急医学救援,协调旅游突发公共卫生事件应急处置等工作。

2)政治处:负责旅游突发事件新闻报道、信息发布工作,负责管理媒体记者和引导舆论。

3)旅游产业发展处:组织协调旅游突发事件应急处置;协调处理旅游突发事件善后工作;应急处置涉外、涉港澳台协调联络工作,提供相关政策指导;承担应急指挥部安排部署的有关工作任务。

4)景区规划建设处:负责景区基础设施建设和改造建筑工程监管领域范围内的安全生产突发事件;汛情监测与发布,城市道路排水,洪灾、旱灾、饮用水源污染事件;地震资料信息和地震现场监测及环境污染的应急处置工作。

5)风景名胜管理处:协助做好景区设施设备事故造成的旅游突发事件应急处置工作;负责森林火灾、森林病虫害突发事件、林业外来检疫性有害生物入侵等林业生态破坏事件。

6)国有资产管理处:负责综合协调旅游突发事件应急处置中物资供应、公共交通、公路交通保障、供水突发事件工作。

7)公安局:负责组织公安系统承担旅游突发事件现场重要设施设备及重点目标的安全保卫工作、交通管制及疏导工作、消防及救援工作;维护社会治安秩序,防范和打击违法犯罪活动。

8)安监分局:负责牵头组织调查处理旅游安全事故,参与协调旅游突发事件应急救援工作;指导、协调和监督旅游行政部门安全监督管理工作。

9)国土分局:负责及时提供地质灾害预警信息,指导旅游景点开展地质灾害监测预警、应急处置和后续治理。

10)财政分局:负责旅游突发事件应急资金的安排、拨付和监督检查。

11)气象局:负责提供旅游气象监测预报预警服务信息。

12)电信、移动、联通分公司:负责旅游突发事件通信保障工作。

13)供电分公司:负责旅游突发事件电力供应保障工作,协助处置由电力原因导致的旅游突发事件。

其他未尽类别的突发事件由管理局根据部门职责和实际情况指定主责部门。

2.3  办事机构

为了确保旅游突发事件应急处置工作及时高效有序的进行,管理局应急指挥部下设八个专项工作组作为其办事机构。

1) 综合协调组

组长单位:党政办(应急办)

成员单位:政治处、旅游产业发展处、景区规划建设处、风景名胜管理处、公安局、安监分局、事发单位(事件发生单位、事件发生地主管单位)等相关部门。

主要职责:按照指挥部要求启动应急预案,迅速召集小组成员单位负责同志部署工作,组织相关部门和单位赶赴现场,督促落实指挥部指令,协调其他各组相关工作,负责事件报告起草和向上级部门报告,负责搜集、整理、汇报事件进展情况,协调有关部门出具整个事件分析报告。

2)现场救援组

组长单位:公安局

成员单位:事发单位、党政办(医疗单位)、景区服务中心、风景名胜管理处、交警、消防专业抢险救援队伍、局直和驻山相关部门等。

主要职责:制定救援方案,实施以救人为主的救援行动;统筹协调救援工作,调集抢险救援物资和抢险救援队伍迅速开展抢险救援工作:负责现场救援工作进展情况报告,确保现场抢险救援工作有序开展,力争把损失减少到最低程度。

3) 医疗救治组

组长单位:党政办(医疗单位)

成员单位:事发单位、医疗、公安、保险等部门。

主要职责: 负责联系对接医院,做好伤、亡人员的救治处置。

4)舆情管控组

组长单位:政治处

主要职责:负责统一突发事件报道方向和口径,统筹应对媒体采访事宜,组织召开新闻发布会,做好舆论引导,澄清不实消息。

5)谈判善后组

组长单位:旅游产业发展处

成员单位:事发单位、公安局、安监局、保险公司、管理局法律顾问等相关部门人员。

主要职责:负责组织事发单位负责同志与伤亡人员家属对接、安抚工作以及后勤保障工作。事发单位先期垫付医疗费、陪护费、伙食费、住宿费、交通费等相关费用,指导协调事发单位或其主管部门牵头组成谈判组,掌握谈判组与伤亡人员家属代表进行理赔谈判情况,协调指导事发单位落实伤亡保险理赔相关工作。

6)秩序维护组

组长单位:公安局

成员单位:事发单位等相关单位

主要职责:负责事故发生地秩序和谈判环境的维护,对无关人员进行疏散,对重要区域进行保护,设置警戒区域,实施必要的交通管制。

7)事故调查组

组长单位:按照事件类型由安监分局或有关部门组成。

成员单位:事件相关单位

主要职责:负责事故调查并提出处理意见。

8)后勤保障组

组长单位:财政分局

成员单位:国资处、牯岭镇(民政)、国资公司、市场监管分局、供电分公司、电信分公司、移动分公司、联通分公司等相关部门。

主要职责:及时申请、安排下拨应急资金;适时动用管理局应急准备金垫付伤亡人员的后续治疗;及时调运应急物资,保证群众生产生活必需品的供应;保证通信、电力畅通,优先保障重要用户、重点用户的通信。

3.应急处置

3.1 信息报告

旅游突发公共事件发生后,事发单位要在规定时间内如实向管理局应急指挥部办公室(应急维稳办)报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报有关部门。较大以上突发公共事件信息,管理局应急指挥部要立即如实向省、市政府报告,最迟不得超过4小时。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。管理局应急指挥部要及时汇总上报事件的重要信息和情况,同时将管理局应急指挥部领导同志作出的处置旅游突发事件的批示或指示传达给有关部门,并跟踪反馈落实情况。

管理局应急指挥部要及时掌握较大以上旅游突发事件信息,管理局有关部门要及时掌握各类旅游突发事件信息。

旅游突发事件涉及港澳台侨胞、外籍人员,应按照相关规定办理。

    3.2 首问负责制

旅游突发事件发生后,首次接到事发或求救信息的,必须采取必要初始救援、帮助措施,并立即报告。事发地有关单位要立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向主管部门、管理局分管领导和管理局应急指挥部办公室(应急维稳办)报告。管理局应急指挥部办公室(应急维稳办)接到报告后向管理局分管应急维稳领导报告,根据事件的性质、危害程度影响大小等及时启动相应等级应急响应,根据八个工作组的职责,采取相应措施控制事态发展,组织开展先期应急处置工作。事发单位和有关部门应立即组织本单位应急救援队伍或者工作人员营救受伤人员,疏散、撤离、安置现场受到威胁的人员:控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,采取自救互救和其他防止危害扩大的必要措施。

对游客损害不大,影响较轻的,由事发单位自行联系保险公司等相关单位进行妥善处理。

3.3现场指挥

旅游突发事件发生后,管理局应急指挥应成立现场指挥部,管理局相关领导和相关部门负责人参与协同指挥。

3.4处置措施

旅游突发事件发生后,管理局应急指挥部应当根据实际情况,采取下列一项或者多项应急措施:

(1)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。

(2)迅速控制危险源,标示危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行控制措施。

(3)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关景区或场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

(4)启用应急准备金和储备的应急救援物资。

(5)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

3.5社会动员

旅游突发事件事发地的公民、法人和其他组织应当按照应急指挥部的决定、命令进行社会动员,组织社会力量配合做好突发事件应急处置。

(1)事发地单位和其他组织应当按照领导小组的决定、命令,进行宣传动员,组织职工或群众开展自救和互救,协助维护社会秩序。

(2)事发地的企事业单位应当服从应急指挥部发布的决定、命令,配合应急指挥部采取的应急处置措施,做好本单位的应急救援工作,并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。

3.6信息发布

旅游突发事件发生后,应急指挥部按照权限及时向社会发布简要信息,信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

    由管理局负责处置的旅游突发公共事件的信息发布,由管理局分管领导审核并由政治处及牵头处置的管理局有关部门负责。法律、法规另有规定的,从其规定。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过报刊、广播电台、有线电视台及中国庐山网网站发布信息。

3.7网络舆论引导

政治处积极引导网络舆论,及时报道事件动态和处置进展情况,引导网民依法、理性表达意见,形成积极健康的网络正面舆论。 

4.应急保障

管理局有关部门应当按照职责分工做好旅游突发公共事件的应对工作,同时根据本预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和受灾群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1人力资源

按照平战结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则,构建突发公共事件应急救援队伍体系。

4.2 财力保障

管理局所需旅游突发事件应急准备和救援工作资金由管理局有关部门提出,经管理局财政分局审核后,按规定程序列入年度管理局财政预算。处置旅游突发事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。对受突发公共事件影响较大、造成较大经济损失以及财力困难的单位,根据实际情况和单位的请求,财政按程序给予支持。对受突发公共事件影响较大的企业和个人,按国家有关政策规定给予补偿或者救助。突发公共事件财政应急保障资金的支出渠道以及拨付和使用的管理等,按现行有关规定执行;在紧急情况下,财政部门应当急事急办,特事特办,确保应急资金及时到位。

4.3 物资保障

管理局根据有关法律、法规和应急预案的规定,建立突发公共事件应急物资储备制度,保障应对突发公共事件的物资供应。有关部门应当建立有关数据库,并根据情况变化及时更新其内容包括突发公共事件应急所需物资的种类、数量、存放地点、更新年限等。

5.表彰奖励与责任追究

应急领导小组应当对在突发事件应对工作中作出突出贡献的单位和个人给予表扬和奖励。

单位职工在参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间,享有本单位的工资待遇和福利。

建立健全突发事件应对工作行政领导负责制和责任追究制。对在突发事件中违反法律、法规和规章的有关责任单位和责任人员,依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等相关规定处理。

6.附则

本预案自批准之日起施行,本预案之前下发的预案同时废止。