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庐山管理局党政办公室关于印发庐山管理局旅游突发事件应急预案的通知

时间:2018-09-12 09:38:29  来源:中国庐山  作者:

 

庐办字〔2018〕29号

 

 

庐山管理局党政办公室关于印发庐山管理局旅游突发事件应急预案的通知

 

全山各单位:

经管理局党委研究同意,现将修订后的《庐山管理局旅游突发事件应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

庐山管理局党政办公室

2018年911

 

庐山管理局旅游突发事件应急预案

 

1.总则

1.1 编制目的

建立健全旅游突发事件应急处置体制和工作机制,明确庐山景区各部门、各单位职责,规范突发事件应对工作,提高突发事件应对能力,预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害,保障游客生命财产安全,维护社会稳定,促进经济社会全面发展。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《国家旅游局旅游安全管理办法》、《国家旅游局旅游突发公共事件应急预案》、国务院《旅行社条例》、《江西省人民政府关于实施江西省突发公共事件总体应急预案的决定》及《九江市人民政府关于实施九江市突发公共事件总体应急预案的决定》等相关法律、法规及规范性文件规定,结合我山实际,制定本预案。

1.3 分类分级

本预案所称旅游突发事件是指突然发生,造成或者可能造成游客伤亡和财产损失,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

根据旅游突发事件的发生过程、性质和机理,旅游突发事件主要分为以下四类:

(1)自然灾害:主要包括暴雨、大风、浓雾和霾、雷电、雨雪及冰雹、高温等气象灾害,泥石流、地面塌陷、山体崩塌等地质灾害,地震灾害、森林火灾和生物灾害等。

2)事故灾难:主要包括火灾事故,危险化学品事故,烟花爆竹安全事故,建设工程施工事故,公路、湖面船只等交通运输营运事故,人防工程事故,供水、排水、电力、燃气、道路桥梁、隧道、特种设备等公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染、水体污染和生态破坏事件等。

3)公共卫生事件:主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、药品安全事件、职业危害事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。

4)社会安全事件:主要包括恐怖袭击事件、重大治安和刑事案件、粮食供给事件、能源资源供给事件、金融突发事件、游客群体性事件、涉外突发事件、网络与信息安全事件等。

上述各类旅游突发事件往往是相互交叉和关联的,某类旅游突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

结合庐山实际,根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围,将旅游突发事件分为一般事件(Ⅳ级)、较大事件(Ⅲ级)、重大事件(Ⅱ级)和特别重大事件(Ⅰ级)四级:

1)一般旅游突发事件(Ⅳ级)一次事件造成旅游者3人以下死亡,或10人以下伤亡的。因50人以下旅游者滞留24小时,对当地生产生活秩序造成一定影响的。

2)较大旅游突发事件(Ⅲ级)一次事件造成旅游者3人以上10人以下死亡,或10人以上、50人以下伤亡的。因50人以上、200人以下旅游者滞留24小时,对当地生产生活秩序造成较大影响的。

3)重大旅游突发事件(Ⅱ级)一次事件造成旅游者10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下伤亡的。200名以上旅游者滞留24小时,对当地生产生活秩序造成重大影响的。

4)特别重大旅游突发事件(Ⅰ级)一次事件造成旅游者30人以上死亡或100人以上伤亡的。

1.4 适用范围

本预案适用于庐山管理局管辖范围内可能发生或者已经发生的,需要由庐山管理局负责处置的一般、较大旅游突发事件的应对工作。

本预案用于指导全山的旅游突发事件应对工作。

1.5 工作原则

(1)预防为主、防救结合。坚持预防为主的思想,加强各级、各类的安全教育、安全检查工作,杜绝事故隐患;制定事故救援预案,确保事故发生时,救援指挥得当、措施得力,救援及时有效。

(2)以人为本,救援第一。处置旅游突发事件应把保障游客生命安全放在首要位置,尽一切可能为游客提供救援。

(3)属地救援,就近处置。在管理局党委、管理局的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合为主的应急管理体制。调动一切力量,力争在最短时间内将危害和损失降到最低。

(4)依法规范,加强管理。依据有关法律、法规、规章,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对旅游突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

(5)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥社区、企事业单位和社会团体的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(6)依靠科技,提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对旅游突发事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类旅游突发事件的综合素质。

2.组织体系

2.1 领导机构

庐山管理局是全山旅游突发事件应急管理工作的行政领导机关。在九江市委、市政府的领导下,履行全山突发事件应急管理工作的职责。

1 管理局设立旅游突发事件应急指挥部,由管理局局长、管理局分管领导同志,管理局相关部门、局属各单位主要负责人组成。指挥部主任由管理局局长兼任,副主任由管理局分管领导、管理局有关领导同志兼任。

 指挥部的主要职责是:贯彻执行省、市有关旅游突发事件应对工作的法律、法规、规章和政策;组织制定和修订全山旅游突发事件总体应急预案;负责领导、组织、协调本级区域内旅游突发事件防范应对工作,并负责指挥处置一般、较大旅游突发事件;协助上级处置重大、特别重大旅游突发事件。

2) 指挥部下设办公室(以下简称应急办),设在管理局应急维稳办,配备专职工作人员,作为全山应急管理工作的常设办事机构。负责贯彻落实指挥部各项决定,承办九江市政府应急办交办事项,并负责突发事件相关信息的收集、研判与报送工作。

 应急办的具体职责:指导、协调全山突发事件应急管理工作;应急值班值守、信息收集汇总和上报、综合协调和应急处置工作,发挥应急运转枢纽作用;负责办理有关应急管理工作的紧急和重要事项,承办管理局应急管理工作的专题会议;组织并指导有关部门编制、修订旅游突发事件应急预案,建立健全应急预案体系;完善突发事件信息报送和预测预警系统,参与发布预警信息和重要新闻,建立全山统一的信息技术平台;协调、检查、督办全山突发事件监测预警、应急演练、宣传培训、队伍建设、信息发布、应急保障等工作;承担国家、省、市应急领导机构和管理局指挥部交办的其他工作。

2.2  主责部门

有关单位和部门根据职责分工,具体承担相关类别旅游突发事件的日常防范与应急处置工作。常见突发事件应急防范与处置的主责部门如下:

1)党政办:负责协助管理局领导处置各类突发事件,参与旅游行业突发事件的应对处置工作,协调各单位做好各项应急处置工作;协调相关医疗卫生机构开展旅游突发事件紧急医学救援,协调旅游突发公共卫生事件应急处置等工作。

2)政治处:负责旅游突发事件新闻报道、信息发布工作,负责管理媒体记者和引导舆论。

3)旅游产业发展处:组织协调旅游突发事件应急处置;协调处理旅游突发事件善后工作;应急处置涉外、涉港澳台协调联络工作,提供相关政策指导;承担应急指挥部安排部署的有关工作任务。

4)景区规划建设处:负责景区基础设施建设和改造建筑工程监管领域范围内的安全生产突发事件;汛情监测与发布,城市道路排水,洪灾、旱灾、饮用水源污染事件;地震资料信息和地震现场监测及环境污染的应急处置工作。

5)风景名胜管理处:协助做好景区设施设备事故造成的旅游突发事件应急处置工作;负责森林火灾、森林病虫害突发事件、林业外来检疫性有害生物入侵等林业生态破坏事件。